河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

公告

第67號

《河南省糧食安全保障條例》已經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2025年9月29日審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

河南省人民代表大會常務(wù)委員會

2025年9月30日

第一章 總則

第一條 為了保障糧食有效供給，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，確保國家糧食安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、國務(wù)院《糧食流通管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、調(diào)控、應(yīng)急以及監(jiān)督管理等糧食安全保障活動，適用本條例。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條 糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工能力，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

保障糧食安全應(yīng)當(dāng)踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系，持續(xù)滿足人民群眾和社會生產(chǎn)的需求。

第四條 落實糧食安全責(zé)任制，實行糧食安全黨政同責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任，將糧食安全保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強糧食安全保障能力建設(shè)，保障糧食有效供給，維護糧食流通秩序，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、水行政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、統(tǒng)計等部門和氣象機構(gòu)按照各自職責(zé)，加強協(xié)同配合，依法做好糧食安全保障工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好耕地保護、促進糧食生產(chǎn)、應(yīng)急等糧食安全保障相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全保障投入機制，采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售協(xié)同保障機制。

引導(dǎo)社會資本投入糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等領(lǐng)域，支持多種所有制市場主體從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障其合法權(quán)益，促進公平競爭。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食安全科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，加大科技研發(fā)投入，支持糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)、設(shè)備推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工的科技支撐能力和應(yīng)用水平。

第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強糧食安全宣傳教育，厲行節(jié)約、反對浪費，推進生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售、消費全鏈條節(jié)約減損，提升全社會糧食安全意識，促進形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)節(jié)約減損，運用先進高效的設(shè)施設(shè)備，改善儲存運輸條件，提升加工工藝，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失損耗。

機關(guān)、人民團體、社會組織、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約糧食宣傳教育，加強本單位食堂的管理，定期進行節(jié)約糧食檢查，糾正浪費行為。

第八條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 糧食生產(chǎn)

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，對耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)實行全面保護，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線以及糧食安全底線，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，確保耕地長期穩(wěn)定和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高和生態(tài)功能穩(wěn)定。

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等為重點，堅持新建和改造并重、數(shù)量和質(zhì)量并重、建設(shè)和管護并重，分類、分區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

縣級人民政府按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單中，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護方面的履職事項，健全農(nóng)田工程設(shè)施管護機制。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田水利設(shè)施、大中型灌區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行養(yǎng)護，統(tǒng)籌推進澇區(qū)治理、溝渠整治和坑塘水面保護利用，保護和完善灌溉排水體系，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定組織劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)并加強建設(shè)和管理，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物。

在完成糧食保供目標(biāo)任務(wù)的前提下，因地制宜推廣科學(xué)輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合等種植方式，提高糧食生產(chǎn)者收入。

第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對污染源的監(jiān)控，推進受污染耕地安全利用與治理修復(fù)。根據(jù)耕地、水源受污染情況，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，并采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等風(fēng)險管控措施。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食作物種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，鼓勵種業(yè)科技創(chuàng)新，支持開展育種聯(lián)合攻關(guān)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；加強種質(zhì)資源庫、良種繁育基地和種子服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)差異化育種；扶持糧食作物良種培育、生產(chǎn)、更新和推廣使用，強化種子市場監(jiān)管，提升供種保障能力。

省人民政府建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的糧食生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，對儲備的種子應(yīng)當(dāng)定期檢驗和更新。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好糧食生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種，提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)效益。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，加強先進適用的糧食生產(chǎn)技術(shù)試驗示范和推廣應(yīng)用，鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)信息化、智能化水平，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)通過提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方式，提高糧食生產(chǎn)者應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，降低糧食生產(chǎn)、收獲等環(huán)節(jié)損耗，提升糧食產(chǎn)量。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，支持糧食生產(chǎn)集約化。

支持構(gòu)建面向糧食生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高社會化服務(wù)水平，促進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)和維護，改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件，推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，鼓勵研發(fā)和使用符合本地糧食生產(chǎn)特點的綠色、智能、高效農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，促進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，加強干旱、洪澇、低溫、高溫、風(fēng)雹、臺風(fēng)等災(zāi)害防御防控技術(shù)研究應(yīng)用和安全生產(chǎn)管理，加強糧食作物病蟲草害監(jiān)測、防治和植物檢疫工作，完善相關(guān)信息報告制度，落實災(zāi)害防治屬地責(zé)任。

鼓勵和支持開展糧食作物病蟲草害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排資金支持糧食生產(chǎn)，建立對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重，調(diào)動產(chǎn)糧大縣種糧積極性。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善糧食生產(chǎn)扶持政策，按照規(guī)定落實糧食生產(chǎn)者價格、補貼、保險等收益保障制度，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

第三章 糧食儲備

第二十一條 糧食儲備包括地方政府儲備和企業(yè)儲備，企業(yè)儲備包括社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府糧食儲備，用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件等。地方政府糧食儲備實行省、設(shè)區(qū)的市、縣分級儲備，糧權(quán)屬于本級人民政府。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。

鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完成上級下達的政府糧食儲備計劃，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和管理方式，確保政府糧食儲備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、儲存安全、調(diào)用高效。

地方政府糧食儲備的收購、銷售計劃，由糧食和儲備主管部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的政府儲備規(guī)模，會同發(fā)展改革、財政部門聯(lián)合下達。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，完善地方政府糧食儲備運營管理機制。

承儲省級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。

承儲設(shè)區(qū)的市、縣級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將儲備業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，實行人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理分開。

第二十四條 承儲地方政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，確保政府糧食儲備安全：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

（二）建立健全內(nèi)部管理制度，落實安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任；

（三）對政府糧食儲備實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，不得虛報、瞞報政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種；

（四）執(zhí)行政府糧食儲備質(zhì)量安全指標(biāo)檢驗監(jiān)測制度，保證政府糧食儲備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達到規(guī)定的質(zhì)量等級；

（五）執(zhí)行糧食安全風(fēng)險事項報告制度，對地方政府糧食儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理或者報告；

（六）執(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度。

第二十五條 地方政府糧食儲備實行均衡輪換制度，優(yōu)先安排輪換儲存時間較長或者接近不宜存的政府糧食儲備。

企業(yè)根據(jù)市場糧食產(chǎn)銷需求，對企業(yè)社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存進行自主輪換。

鼓勵創(chuàng)新儲備糧輪換機制，探索改進儲備糧管理模式，實現(xiàn)儲備糧常儲常新。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施和智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，強化質(zhì)量檢驗新技術(shù)應(yīng)用，推進倉儲科技創(chuàng)新，運用綠色智能儲糧技術(shù)，降本增效，減少糧食儲備損耗，提高政府糧食儲備科學(xué)管理水平。

政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)進行全過程記錄，實現(xiàn)政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確?？刹樵儭⒖勺匪?。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門負責(zé)安排本級政府糧食儲備的管理費用、輪換費用、貸款利息、動用價差虧損等相關(guān)財政補貼，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)⒌胤秸Z食儲備監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢測、信息化系統(tǒng)建設(shè)與運行等所需資金納入同級財政預(yù)算。

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府糧食儲備情況列為年度國有資產(chǎn)報告內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第四章 糧食流通

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行，維護糧食流通秩序，依法保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)與本行政區(qū)域糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，并引導(dǎo)支持社會資本投入建設(shè)。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

因重大項目建設(shè)或者涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序調(diào)整，并及時協(xié)調(diào)重建，確保糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施總量、布局以及結(jié)構(gòu)滿足糧食安全需要。

第三十一條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)落實國家糧食收購政策，鼓勵和引導(dǎo)多元市場主體開展糧食收購，加強糧食收購管理，規(guī)范收購秩序，優(yōu)化收購服務(wù)。

因自然災(zāi)害等不可抗力因素，造成糧食不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，省人民政府按照規(guī)定組織收購處置。有關(guān)費用可以從糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分列入財政預(yù)算解決。

第三十二條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保糧食質(zhì)量安全。

鼓勵對不同產(chǎn)地、等級和品質(zhì)的糧食單收、單儲。

糧食經(jīng)營者運輸糧食應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食運輸技術(shù)規(guī)范，減少糧食運輸損耗，不得使用被污染的運輸工具、容器或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸。

對重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的糧食，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行處置。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和檢驗制度，建立健全被污染糧食收購處置長效機制，防止被污染或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第三十四條 從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，并按照真實、準(zhǔn)確、完整、及時的原則，向所在地的縣級糧食和儲備主管部門報送糧食購進、儲存、銷售等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

糧食經(jīng)營臺賬的保存期限不得少于三年。

第三十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強小麥交易平臺和小麥大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進河南成為全國小麥的價格指數(shù)中心和權(quán)威發(fā)布中心；優(yōu)化糧食資源流動和配置，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，打造全國重要的糧食資源配置樞紐，主動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展糧食市場信息服務(wù)體系，支持各類組織開展糧食市場信息服務(wù)，為糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供產(chǎn)銷合作平臺，引導(dǎo)本地糧食企業(yè)與國內(nèi)外糧食企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)建設(shè)糧源基地、加工基地、倉儲物流設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三十七條 發(fā)揮交通運輸樞紐優(yōu)勢在糧食流通環(huán)節(jié)的重要作用，完善公路、鐵路、水運相互銜接的多式聯(lián)運物流體系。推動內(nèi)河港口建設(shè)，支持糧食航運碼頭建設(shè)，暢通淮河、沙潁河、賈魯河等跨省糧食物流通道。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障糧食運輸能力。糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸主管部門，協(xié)調(diào)公路、鐵路、水路運輸企業(yè)在糧食收獲旺季、糧油應(yīng)急保供等特殊時期，優(yōu)先保障糧食運輸。

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足本地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進糧食就地就近轉(zhuǎn)化，形成與糧食生產(chǎn)、糧食儲備和口糧需求相匹配的糧食產(chǎn)業(yè)布局。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持糧食產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)糧食企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進節(jié)糧減損，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)以及功能性特色產(chǎn)品供給，因地制宜發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，滿足多元化糧食需求。

推進秸稈等農(nóng)作物廢棄物綜合利用，建設(shè)現(xiàn)代化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，引導(dǎo)糧食企業(yè)通過基地建設(shè)、訂單收購等方式，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，支持糧食企業(yè)生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售一體化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，鼓勵糧食種植、加工與旅游、教育、文化、科普、休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持糧食品牌建設(shè)，加強糧食品牌培育，打造知名糧食品牌，支持創(chuàng)建小麥、玉米、稻谷、花生等大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，鼓勵開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證，提升產(chǎn)品競爭力；開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介，支持糧食企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，提高糧食品牌影響力。

第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實糧食產(chǎn)業(yè)財稅、金融、保險、用地等支持政策，并統(tǒng)籌利用涉農(nóng)政策、資金引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

第六章 糧食調(diào)控

第四十五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立糧食安全監(jiān)測預(yù)警機制，對糧食生產(chǎn)、經(jīng)營和市場運行等情況進行監(jiān)測、分析和預(yù)警，并發(fā)布糧食安全相關(guān)信息。

任何單位和個人不得編造、散布虛假的糧食安全相關(guān)信息。

第四十六條 糧食供求關(guān)系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以按照權(quán)限采取下列措施調(diào)控糧食市場：

（一）發(fā)布糧食市場信息；

（二）實行政策性糧食收儲和銷售；

（三）要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量；

（四）組織投放儲備糧食；

（五）引導(dǎo)糧食加工轉(zhuǎn)化或者限制糧食深加工用糧數(shù)量；

（六）其他必要措施。

第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險基金，糧食風(fēng)險基金中地方財政分擔(dān)的部分納入同級財政預(yù)算。

糧食風(fēng)險基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場、保護農(nóng)民利益等。

縣級以上人民政府財政部門會同有關(guān)部門負責(zé)本級糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督管理，確保專款專用。

第四十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進糧食現(xiàn)貨、期貨市場發(fā)展，支持糧食批發(fā)市場、糧食交割倉庫等建設(shè)，鼓勵糧食期貨品種上市、交易，建設(shè)全球糧食交易和期貨價格中心。

支持糧食期貨交易所優(yōu)化交易規(guī)則，健全風(fēng)險規(guī)避機制，推進“保險+期貨”等產(chǎn)品創(chuàng)新，增強糧食期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理和資源配置功能，推動糧食價格保持在合理水平。

引導(dǎo)糧食企業(yè)提升期貨市場參與能力，通過期貨市場套期保值等手段應(yīng)對價格波動，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

第七章 糧食應(yīng)急

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理的糧食應(yīng)急管理體制要求，加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全糧食應(yīng)急工作指揮機制，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域糧食應(yīng)急工作。

第五十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定糧食應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府糧食應(yīng)急預(yù)案的制定，由省人民政府決定。

設(shè)區(qū)的市或者縣級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大生物災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，需要啟動糧食應(yīng)急預(yù)案的，發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級人民政府提請啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，由本級人民政府逐級報省人民政府決定。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護糧食市場秩序。

第五十一條 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時終止實施應(yīng)急處置措施，并恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給他人造成損失的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以補償。

第五十二條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門落實應(yīng)急糧源及其倉儲、加工、運輸和供應(yīng)等應(yīng)急保障措施，定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。

鼓勵和支持糧食加工企業(yè)進行技術(shù)改造，加強糧油應(yīng)急加工能力建設(shè)；支持有條件的地方政府儲備糧承儲企業(yè)配備應(yīng)急加工設(shè)備，保障應(yīng)急加工需要。

第八章 監(jiān)督管理

第五十三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門依照職責(zé)對本行政區(qū)域糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等實施監(jiān)督檢查，建立協(xié)同聯(lián)動和信息共享機制，提高風(fēng)險防范預(yù)警和發(fā)現(xiàn)處置能力。

第五十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)開展糧食安全監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入糧食生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（三）進入涉嫌違法活動的場所調(diào)查取證；

（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存；

（五）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物；

（六）對有關(guān)單位的法定代表人、負責(zé)人或者其他工作人員進行約談、詢問。

第五十五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等主管部門應(yīng)當(dāng)加強糧食安全信用體系建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并根據(jù)信用記錄實施分類監(jiān)管。

第五十六條 省人民政府發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照規(guī)定具體實施對設(shè)區(qū)的市落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制情況的考核。

設(shè)區(qū)的市對本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全負責(zé)，其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全的第一責(zé)任人。

第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食安全保障監(jiān)管能力建設(shè)，配備與工作相適應(yīng)的執(zhí)法人員、設(shè)備，保障執(zhí)法效能。

第五十八條 單位、個人有權(quán)對糧食安全保障工作進行監(jiān)督，對違反本條例的行為向縣級以上人民政府有關(guān)部門進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理。

第九章 法律責(zé)任

第五十九條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條 縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按時完成政府糧食儲備計劃；

（二）未落實國家和本省糧食收購政策；

（三）擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險基金；

（四）未按照規(guī)定啟動糧食應(yīng)急預(yù)案、采取處置措施或者處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果。

第六十一條 縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對違法行為不及時制止和處理；

（二）未按照規(guī)定及時下達地方政府糧食儲備收購、銷售計劃，造成政府糧食儲備計劃未落實；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用各級政府糧食儲備；

（四）在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后未按照規(guī)定及時采取有效措施，造成嚴(yán)重后果；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十二條 違反本條例規(guī)定，承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織有下列行為之一的，依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）拒不執(zhí)行或者違反政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等規(guī)定；

（二）未對政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等進行全過程記錄；

（三）未按照規(guī)定保障政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量安全。

從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，或者報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，依照前款規(guī)定處罰。

第十章 附則

第六十三條 本條例所稱糧食，是指小麥、玉米、稻谷、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本條例。

第六十四條 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本條例。

第六十五條 本條例自2025年12月1日起施行。