來(lái)源：大河財(cái)立方

大河財(cái)立方記者 段偉朵 程帥星

3月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)普查是全面掌握“三農(nóng)”情況、科學(xué)制定“三農(nóng)”政策的重要依據(jù)。要以《條例》修訂為契機(jī)，高質(zhì)量開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

這背后，是我國(guó)“三農(nóng)”正在迎來(lái)十年一次的全面摸底。作為農(nóng)業(yè)大省，河南是遙感測(cè)量試點(diǎn)省份之一，為科技賦能第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查貢獻(xiàn)“河南智慧”。

又逢十年一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查

想要弄明白為啥修訂《條例》，先來(lái)了解下啥是農(nóng)業(yè)普查。

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，與經(jīng)濟(jì)普查、人口普查共同組成了我國(guó)三大周期性普查項(xiàng)目。

1994年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》，決定于1996年進(jìn)行第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

農(nóng)業(yè)普查涉及面較廣，任務(wù)重、難度大。2006年，為了更加科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》。明確農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢6的年份為普查年度。

也就是說(shuō)，我國(guó)已于1996年、2006年和2016年先后開(kāi)展了三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，為黨和政府研究制定“三農(nóng)”政策提供決策依據(jù)。

“通過(guò)農(nóng)業(yè)普查把‘三農(nóng)’家底摸清楚，也能為學(xué)界、業(yè)界明確研究和投資方向，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、河南開(kāi)封科技傳媒學(xué)院鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)程傳興告訴大河財(cái)立方記者。

2026年，又是一個(gè)尾數(shù)逢6的年份。2025年6月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

不過(guò)，現(xiàn)行《條例》已實(shí)施近20年時(shí)間。20年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也發(fā)生了翻天覆地的變化，新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)民、新的農(nóng)業(yè)模式，遍地開(kāi)花。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)，《條例》修訂被提上“日程”。

2025年7月8日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《關(guān)于〈全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）。修訂《條例》是更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要，也是與新修改《統(tǒng)計(jì)法》銜接的需要。據(jù)介紹，《條例》制定時(shí)所依據(jù)的《統(tǒng)計(jì)法》已分別于2009年、2024年進(jìn)行過(guò)兩次修改，《條例》有較多規(guī)定需要與新修改《統(tǒng)計(jì)法》銜接。

“遙感測(cè)量”等黑科技成亮點(diǎn)

3月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要以《條例》修訂為契機(jī)，高質(zhì)量開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，堅(jiān)持科學(xué)普查、依法普查，嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和資料管理，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同和組織保障，進(jìn)一步提高普查質(zhì)效。

根據(jù)《說(shuō)明》，《條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》完善了普查組織原則、調(diào)整完善了普查對(duì)象類型、更新了普查行業(yè)類別及普查內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)行政記錄等資料在農(nóng)業(yè)普查中的應(yīng)用等。

尤其值得關(guān)注的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)普查方法的規(guī)定中，增加“遙感測(cè)量”普查方法。

程傳興說(shuō)，利用遙感技術(shù)，不僅可以清晰了解一個(gè)地區(qū)的森林資源、土地資源、水利資源等分布情況，掌握農(nóng)作物種植面積和格局，還可以了解到村莊布局的變化，提高普查的精準(zhǔn)性。

據(jù)介紹，自第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查以來(lái)，調(diào)查的技術(shù)和裝備水平不斷提升。在第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中，首次應(yīng)用遙感技術(shù)測(cè)量主要農(nóng)作物播種面積，調(diào)查人員到設(shè)計(jì)好的地面樣本上用無(wú)人機(jī)和手持移動(dòng)終端采集農(nóng)作物種植信息；全面應(yīng)用手持移動(dòng)終端進(jìn)行入戶、入單位訪問(wèn)；有條件的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接報(bào)送村、鄉(xiāng)級(jí)普查表。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分析，通過(guò)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查手段，提升了普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

在第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中，調(diào)查手段將進(jìn)一步“升級(jí)”。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》，國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任盛來(lái)運(yùn)介紹，第四次普查將加強(qiáng)現(xiàn)代化調(diào)查手段的應(yīng)用，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升普查數(shù)智化水平。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局微信公眾號(hào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司遙感與信息技術(shù)應(yīng)用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比傳統(tǒng)調(diào)查方式，新技術(shù)更加省時(shí)省力，調(diào)查的精度和實(shí)效也能得到顯著提升。

先試先行，為第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提供“河南智慧”

作為農(nóng)業(yè)大省，河南已先行先試。

去年7月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于做好第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的通知》，明確了普查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、組織實(shí)施及工作要求。

大河財(cái)立方記者從河南省統(tǒng)計(jì)局獲悉，河南在開(kāi)封市蘭考縣、安陽(yáng)市安陽(yáng)縣、漯河市臨潁縣開(kāi)展的專項(xiàng)試點(diǎn)工作已順利完成。三個(gè)試點(diǎn)縣共選聘26名普查指導(dǎo)員，138名普查員，共清查登記農(nóng)戶5228戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位849個(gè)，為順利開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提供河南實(shí)踐。今年1—4月，在信陽(yáng)市光山縣開(kāi)展省級(jí)綜合試點(diǎn)，同步統(tǒng)籌部署其他省轄市自主開(kāi)展市級(jí)綜合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)綜合試點(diǎn)全覆蓋。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還在全國(guó)開(kāi)展遙感測(cè)量試點(diǎn)，覆蓋黑龍江、江蘇、河南、湖北、廣西、四川、寧夏、新疆8個(gè)省份，每個(gè)省份至少3個(gè)有代表性的縣，優(yōu)先考慮主要糧食作物、大宗經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)設(shè)施及規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖設(shè)施較多的縣。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河財(cái)立方記者，河南承接國(guó)家遙感測(cè)量試點(diǎn)任務(wù)，在三門峽市盧氏縣、南陽(yáng)市方城縣、周口市扶溝縣，驗(yàn)證運(yùn)用人工智能技術(shù)，輔助確定主要農(nóng)作物播種面積，為國(guó)家建立糧食和大食物遙感統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系貢獻(xiàn)“河南智慧”。

程傳興說(shuō)，河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，農(nóng)業(yè)人口占比高，代表性強(qiáng)?！昂幽系淖龇橄乱徊饺珖?guó)農(nóng)業(yè)普查的全面展開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)。”

第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)間線

第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，旨在全面摸清新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”家底，客觀反映農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況、鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌、農(nóng)民生活新變化、農(nóng)村改革新成效，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支撐。普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2026年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2026年年度資料。

此次普查擬分4個(gè)階段進(jìn)行。2025年—2026年為準(zhǔn)備階段。主要是組建普查機(jī)構(gòu)，研制普查方案，開(kāi)展普查試點(diǎn)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和物資，開(kāi)展普查宣傳，選聘與培訓(xùn)普查人員，開(kāi)展遙感測(cè)量，進(jìn)行清查摸底等，為普查登記做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2027年1—5月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)登記階段，這是普查工作量最大、動(dòng)員力量最多的階段；2027年6—12月為數(shù)據(jù)處理及發(fā)布階段；2028年—2029年為資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段。