河南日報社 河南省社會科學(xué)院聯(lián)合課題組
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時，提出縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。河南牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入推動縣域治理“三起來”在中原大地落地生根、開花結(jié)果。當(dāng)前，正值奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的關(guān)鍵階段，河南要把握歷史新方位、時代新變化、實踐新要求，與時俱進、守正創(chuàng)新，持續(xù)將縣域治理“三起來”作為推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，繪就現(xiàn)代化河南建設(shè)縣域新畫卷。
一、踐行“三起來”：推動高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)
河南堅定踐行縣域治理“三起來”的重大要求，推動各縣（市）找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，不斷以“縣域分量”壯大“河南力量”，探索走出了一條富有地域特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展之路。
（一）聚鏈成勢：特色產(chǎn)業(yè)托起強縣富民新高度
強縣與富民共生共榮，強縣為了富民，富民才能真正強縣。在強縣與富民之間，產(chǎn)業(yè)是最強力的支撐。河南通過建鏈延鏈補鏈強鏈，打造出一批百億級、千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，不僅筑牢了縣域經(jīng)濟的“壓艙石”，更織密了人民群眾的“致富網(wǎng)”，生動詮釋了“把強縣和富民統(tǒng)一起來”的深邃內(nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)鏈群挺起縣域“脊梁”。河南堅持以鏈式思維重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、以集群理念提升發(fā)展能級，引導(dǎo)各縣（市）立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜培育18條鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，在專業(yè)化、特色化發(fā)展道路上精耕細作，涌現(xiàn)出鞏義鋁加工、睢縣制鞋、鹿邑美妝彩妝、蘭考品牌家居、通許酸辣粉、溫縣休閑食品、柘城超硬材料、淮濱紡織服裝、長垣起重等一大批特色鮮明、帶動就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重超過60%。
特色園區(qū)構(gòu)筑就業(yè)“磁場”。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地，也是吸納就業(yè)的蓄水池。河南依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、梯次布局的產(chǎn)業(yè)載體矩陣，鄉(xiāng)村服裝加工、手工藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，以“龍頭企業(yè)+衛(wèi)星工廠”“總廠+幫扶車間”的就業(yè)模式引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色村延伸，吸納群眾在家門口就業(yè)、居家靈活就業(yè)，實現(xiàn)以園聚產(chǎn)、以產(chǎn)引業(yè)、以業(yè)安民。
增值收益鼓起群眾“腰包”。共同富裕是縣域治理的初心，產(chǎn)業(yè)增效是富民增收的路徑。河南始終把群眾增收作為衡量縣域發(fā)展質(zhì)量的重要標尺，一方面，推進高素質(zhì)農(nóng)民培育，開展訂單式、定崗式職業(yè)技能培訓(xùn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)能手轉(zhuǎn)型；另一方面，深耕“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”全鏈條建設(shè)，提升特色產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)戶共享價值鏈增值紅利，實現(xiàn)工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入共同提升。
（二）改革賦能：制度創(chuàng)新激活縣域發(fā)展新動能
改革是破解縣域治理難題的關(guān)鍵一招，也是激發(fā)內(nèi)生動力的根本之策。河南積極推進踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）建設(shè)，深化擴權(quán)強縣改革，為縣域高質(zhì)量發(fā)展清障搭臺、蓄勢增能。
簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境。擴大縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)，是激活縣域自主發(fā)展能力的“先手棋”。河南按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”原則，不斷深化縣域放權(quán)賦能、省財政直管縣、開發(fā)區(qū)體制機制等改革，在擴權(quán)放權(quán)、環(huán)境容量、土地指標、節(jié)能指標、項目布局等方面給予縣域傾斜支持，分兩批集中下放超過300項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。各縣（市）以此為契機，將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為改善營商環(huán)境的突破口，深入推進“高效辦成一件事”改革，實現(xiàn)環(huán)節(jié)、時間、材料的大幅縮減；建立惠企政策“免申即享”平臺，推進企業(yè)數(shù)據(jù)與政策信息精準雙向匹配、智能推送，實現(xiàn)以制度“減法”換企業(yè)發(fā)展“加法”。
要素改革激活發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展縣域經(jīng)濟，改革是動力，發(fā)展是目的。河南積極推進全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點等工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等各項改革，推動生產(chǎn)要素加快在縣域內(nèi)集聚、重組、優(yōu)化。特別是積極盤活閑置廠房、空心院落等存量建設(shè)用地，摸清農(nóng)村集體“三資”家底，加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，助力縣域富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的同時讓群眾獲得多元化收益。
重心下沉提升治理效能?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，基層治理是實現(xiàn)高效能治理的“最后一公里”。河南堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，著力加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺建設(shè)，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺，推動資源、服務(wù)和管理力量向基層傾斜，妥善處理群眾急難愁盼問題，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）融合共生：雙向奔赴重塑城鄉(xiāng)關(guān)系新格局
河南持續(xù)推動城鎮(zhèn)資源下沉、鄉(xiāng)村要素上行，加快城鄉(xiāng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的貫通融合，構(gòu)建起功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合共生的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.64降至2025年的1.95。
設(shè)施貫通筑牢城鄉(xiāng)融合的物理基底。河南秉持“全域統(tǒng)籌、共建共享”理念，推動交通、物流、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設(shè)，打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，讓城鄉(xiāng)要素流動更暢達、群眾生活更便捷。以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌路網(wǎng)聯(lián)通化、供排水一體化，行政村和20戶以上自然村全部通硬化路，農(nóng)村自來水普及率達到97%；以客貨郵融合發(fā)展為契機，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的高效物流網(wǎng)絡(luò)，疏通農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的梗阻節(jié)點；統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全省4.5萬個行政村全部通5G網(wǎng)絡(luò)。
人員流通系緊城鄉(xiāng)融合的民心紐帶。河南在推動農(nóng)村勞動力有序進城的同時，通過鼓勵城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村勞動力回流、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，激活鄉(xiāng)村“造血”功能。河南把支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項長期性、全局性、系統(tǒng)性工作，多部門多次聯(lián)合出臺支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策舉措，推動實施“豫商豫才”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，從稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)補貼、技能培訓(xùn)等方面打出“組合拳”，鼓勵支持建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地等載體平臺，持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，厚植返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沃土，助力更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實現(xiàn)在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“回歸經(jīng)濟”賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
服務(wù)暢通強化城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵支撐。河南持續(xù)推進公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，推動教育、醫(yī)療、文化等資源城鄉(xiāng)一體配置、均衡普惠供給，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給差距顯著縮小。在教育領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動優(yōu)質(zhì)師資、課程資源城鄉(xiāng)共享；在醫(yī)療領(lǐng)域，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，通過醫(yī)生下鄉(xiāng)帶教、醫(yī)療設(shè)備共享、網(wǎng)絡(luò)遠程診療，基層醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)增強，群眾看病從“往縣城跑”轉(zhuǎn)為“就近看”；在文化方面，健全縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，建設(shè)以文化驛站、村史館為代表的各類新型公共文化空間，讓公共文化服務(wù)新效能充分釋放。
二、領(lǐng)會“三起來”：縣域治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示
縣域作為國家治理的基礎(chǔ)單元，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)著承上啟下的關(guān)鍵作用?？h域治理“三起來”提出迄今十二載，時間的沉淀使其蘊含的思想價值愈益彰顯。站在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新起點上，重新審視縣域治理“三起來”的豐富內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，這一重要論述不僅是對縣域發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，更是對中國式現(xiàn)代化在縣域落地的戰(zhàn)略指引，必須以更深的認識、更高的自覺、更強的擔(dān)當(dāng)，把縣域治理“三起來”的旗幟舉得更高，把中國式現(xiàn)代化的根基筑得更牢。
（一）在兼顧效率與公平中校準縣域發(fā)展的價值取向
效率與公平是中國式現(xiàn)代化進程中必須直面的一對重要關(guān)系。追求效率，需要讓市場在資源配置中起決定性作用，這勢必帶來發(fā)展進程的差異化；維護公平，則需要發(fā)揮政府作用，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如何處理二者之間的關(guān)系，直接決定現(xiàn)代化建設(shè)的價值底色。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這一本質(zhì)特征決定了縣域發(fā)展必須超越單純的GDP增長邏輯，在效率與公平的辯證統(tǒng)一中找準方位?？h域治理“三起來”以統(tǒng)一強縣與富民破題，要求縣域發(fā)展既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。
如今，強縣不以犧牲群眾利益為代價、富民不以透支未來為成本正在成為普遍共識。河南的實踐表明，凡是發(fā)展勢頭好的縣，無一不是強縣與富民同頻共振的縣。校準縣域發(fā)展的價值取向，就是堅持以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為檢驗工作成效的根本標準，把強縣的落腳點放在富民上，把富民的支撐點放在強縣上，將公共資源更多投向薄弱環(huán)節(jié)和困難群體，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，帶動群眾深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，更好地讓全體人民共享發(fā)展成果。
（二）在平衡活力與秩序中釋放基層社會的創(chuàng)造潛能
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，面臨著治理負荷重、協(xié)調(diào)難度大的特殊挑戰(zhàn)。如何在堅持頂層設(shè)計的同時鼓勵基層首創(chuàng)、激發(fā)基層活力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心命題。從時代要求看，縣域治理現(xiàn)代化需要的是“活而不亂、穩(wěn)而不僵”的治理狀態(tài)?？h域作為行政體系的“神經(jīng)末梢”，在面臨自上而下剛性約束的同時，也承擔(dān)著因地制宜的治理責(zé)任，既需要“激蕩一池春水”的改革銳氣，還要有“江面風(fēng)平浪不興”的治理效能。
改革旨在激發(fā)活力，發(fā)展需要穩(wěn)定秩序，二者統(tǒng)一于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本任務(wù)之中?？h域治理“三起來”以改革與發(fā)展結(jié)合開辟新路徑，深刻回答了縣域發(fā)展“動力何來”的實踐課題。縣域治理“三起來”就是要通過適度放權(quán)賦能，為基層留出自主創(chuàng)新的空間，鼓勵和允許不同縣域因地制宜深入探索，解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題，更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。這種“規(guī)范中謀創(chuàng)新、創(chuàng)新中守規(guī)范”的治理智慧，是中國式現(xiàn)代化在基層的生動實踐。
?。ㄈ┰诖龠M流動與融合中優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系的空間形態(tài)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。長期以來，城鄉(xiāng)之間要素單向流出、公共服務(wù)差距明顯、功能定位模糊等問題交織疊加，如何在人口流動中保持社會穩(wěn)定，如何在快速城鎮(zhèn)化中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的難題。西方現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的城市繁榮與鄉(xiāng)村凋敝并存現(xiàn)象，警示我們必須探索一條不同于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系演進之路。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，追求的不僅是城鎮(zhèn)化的數(shù)量，更是城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量，為此必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動?？h域治理“三起來”清晰地表明城鄉(xiāng)融合不是“消滅農(nóng)村”的城市化，也不是“固化農(nóng)村”的靜態(tài)化，而是通過要素流動和空間優(yōu)化，讓縣域成為承載現(xiàn)代化的重要空間載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補、要素平等交換、資源均衡配置。河南作為人口大省，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，但正因為如此，城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)的張力更為突出，城鄉(xiāng)融合探索的樣本價值更為顯著。河南各地致力于通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化打破地理阻隔，通過公共服務(wù)均等化消解身份差異，通過產(chǎn)業(yè)下沉實現(xiàn)就業(yè)本地化，正是為了在縣域尺度內(nèi)實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、進城不丟根”的柔性轉(zhuǎn)型。
（四）在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中筑牢縣域治理的韌性底座
發(fā)展與安全是治國理政必須統(tǒng)籌把握的兩件大事。沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)，安全就是無源之水；沒有安全作為保障，發(fā)展就是沙上之塔。當(dāng)今世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期?？h域是國家治理的末梢神經(jīng)，也是防范化解風(fēng)險的第一道關(guān)口，既面臨經(jīng)濟波動、產(chǎn)業(yè)斷鏈的市場風(fēng)險，又承擔(dān)著糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護的底線任務(wù)，縣域不穩(wěn)，全局難安。
現(xiàn)代化建設(shè)必須在安全穩(wěn)定中推進發(fā)展，在發(fā)展中筑牢安全根基。縣域治理“三起來”把縣域放在全局中謀劃，實質(zhì)上是要構(gòu)建發(fā)展與安全良性互動的治理體系，增強縣域發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。它要求縣域發(fā)展必須建立在安全可控的基礎(chǔ)之上，讓縣域不僅是經(jīng)濟增長的引擎，更成為國家安全的屏障、社會穩(wěn)定的基石。河南各縣（市）在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的積極探索，無論是以高標準農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興筑牢糧食安全底座，以生態(tài)補償、價值轉(zhuǎn)化筑牢生態(tài)安全屏障，還是在“三零”創(chuàng)建、網(wǎng)格治理中筑牢社會安全防線，都表明發(fā)展與安全不是“二選一”的取舍，而是相互支撐的體系。這種韌性治理彰顯了中國式現(xiàn)代化獨特的風(fēng)險觀和安全觀。在推進縣域治理現(xiàn)代化的新征程中，唯有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)穩(wěn)與進的有機統(tǒng)一、量與質(zhì)的協(xié)同提升，才能為強國建設(shè)、民族復(fù)興奠定堅實的縣域基礎(chǔ)。
三、深化“三起來”：續(xù)寫現(xiàn)代化建設(shè)的縣域答卷
牢記重托，砥礪奮進。面向中國式現(xiàn)代化新征程，在更高起點上深化縣域治理“三起來”實踐，必須因地制宜、突出優(yōu)勢，在融入新發(fā)展格局中找準定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機制中激發(fā)活力、破解難題，將縣域治理“三起來”蘊含的系統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)化為貫徹落實“兩高四著力”重大要求的具體路徑和扎實行動，持續(xù)書寫各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的縣域發(fā)展精彩答卷，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供有力支撐。
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)躍遷，著力鍛造強縣富民主引擎
根深葉茂，本固枝榮。產(chǎn)業(yè)是立縣之本、強縣之基、富民之要。深化縣域治理“三起來”，必須堅持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，聚焦細分領(lǐng)域深耕細作，推動縣域產(chǎn)業(yè)從“特色”走向“高質(zhì)”、從“集聚”邁向“集群”，實現(xiàn)從“一縣一品”到“一縣一鏈”“一縣一群”的能級躍升，推動涌現(xiàn)更多經(jīng)濟百強縣、經(jīng)濟總量千億縣、財政收入百億縣。一方面，要持續(xù)走好“產(chǎn)業(yè)升級路”，堅持以科技賦能重塑比較優(yōu)勢，依托數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)攀高逐新，完善“產(chǎn)學(xué)研用”對接機制，促進各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵縣域各級各類園區(qū)平臺化、鏈條化、集群化發(fā)展，不斷增強“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)+服務(wù)平臺”的組合效率，推動實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”和新興產(chǎn)業(yè)“新樹扎深根”。另一方面，突出念好“農(nóng)民增收經(jīng)”，堅持以融合思維挖掘鄉(xiāng)村潛能，通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合促進“土特產(chǎn)”增值增效，完善緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，積極探索農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷服”一體化發(fā)展路徑和鄉(xiāng)村資源價值轉(zhuǎn)化路徑，推廣農(nóng)業(yè)與文旅、生態(tài)、康養(yǎng)、商貿(mào)等深度融合的“農(nóng)業(yè)+”模式，打造聽鄉(xiāng)音、嘗鄉(xiāng)味、看鄉(xiāng)景、住鄉(xiāng)居、憶鄉(xiāng)愁的全景式美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）聚焦改革攻堅，著力暢通要素循環(huán)大動脈
破立并舉，活水奔流。改革是驅(qū)動縣域高效運轉(zhuǎn)的“血脈”。深化縣域治理“三起來”，還要持續(xù)深化放權(quán)賦能改革，著力破解阻礙要素流動的深層次體制機制障礙，推動政策向縣域集成、要素向縣域集聚，最大限度地釋放改革紅利。在土地方面，要積極推進全域土地綜合整治，探索建立更加靈活、高效的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標管理機制，讓土地資源向發(fā)展勢頭好、集約水平高的地區(qū)傾斜，同時深化農(nóng)村“三塊地”“三權(quán)分置”等改革，讓農(nóng)村“沉睡”的土地資產(chǎn)產(chǎn)生更大效益。在資金方面，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付體系，深化縣域投融資改革，發(fā)揮好政策性金融的引領(lǐng)作用，規(guī)范推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，同時優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押信貸產(chǎn)品供給，撬動更多資本“上山下鄉(xiāng)”，讓金融血脈通達縣域每一根“毛細血管”。在人才方面，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城就近城鎮(zhèn)化的同時，實施更具吸引力的人才政策，通過柔性引才引智與本土培養(yǎng)相結(jié)合，打造支撐縣域發(fā)展的多層次人才隊伍。在環(huán)境方面，全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，營造讓各類主體安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以“軟聯(lián)通”托起縣域發(fā)展“硬支撐”。
（三）聚焦全域統(tǒng)籌，著力繪就城鄉(xiāng)和美工筆畫
經(jīng)緯相連，城野一脈?？h域連城帶鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)融合的核心場域。深化縣域治理“三起來”，關(guān)鍵在于強化縣鄉(xiāng)村功能銜接，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面深度融合，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興互促共進，鋪展形成各美其美、美美與共的多彩畫卷。要以規(guī)劃先行勾勒“輪廓”，堅持“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道”理念，統(tǒng)籌推進省市縣鄉(xiāng)規(guī)劃編制，以村莊分類與布局為基礎(chǔ)推進實用性村莊規(guī)劃編制，織密縣域規(guī)劃“一張圖”。以縣城強核打造“錨點”，因城施策引導(dǎo)不同類型縣城精準定位、差異化發(fā)展，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套短板，不斷提升綜合承載力和人口產(chǎn)業(yè)吸引力，形成輻射帶動全縣的龍頭和關(guān)鍵樞紐。以設(shè)施貫通描繪“經(jīng)絡(luò)”，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，一體推進城鄉(xiāng)交通、供水、能源、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，不斷夯實城鄉(xiāng)融合的硬件基石。以服務(wù)同享渲染“色彩”，持續(xù)推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層延伸和下沉，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“教共體”“醫(yī)共體”和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌、服務(wù)同質(zhì)，讓城鄉(xiāng)居民共享高品質(zhì)生活。
?。ㄋ模┚劢拱踩g性，著力筑牢長治久安壓艙石
安不忘危，治不忘亂。安全是發(fā)展的前提，韌性是現(xiàn)代化的底色。深化縣域治理“三起來”，必須將底線思維貫穿始終，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，將安全韌性基因嵌入縣域治理各環(huán)節(jié)。要突出“國之大者”，嚴守耕地保護紅線，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動良田良種良機良法深度融合，深入實施糧食產(chǎn)能提升工程，讓農(nóng)民種糧有錢賺、農(nóng)區(qū)抓糧有動力，扛穩(wěn)縣域保障糧食安全重任。突出底線思維，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶與開發(fā)式幫扶相結(jié)合，完善兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。突出“人民至上”，積極開展防洪排澇、消防、安全生產(chǎn)等風(fēng)險隱患排查整治，建強建好縣域城市生命線安全工程，完善基層應(yīng)急管理體系，提高縣域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，增強應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的能力。突出問題導(dǎo)向，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善縣鄉(xiāng)村治理體系，暢通群眾訴求表達渠道，深化社會治安整體防控，營造安定有序的社會環(huán)境，建設(shè)更高水平的平安縣域，守護人民幸福生命線。
（五）聚焦黨建引領(lǐng)，著力把穩(wěn)縣域治理定盤星
萬山磅礴，必有主峰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。深化縣域治理“三起來”，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能，確保發(fā)展航船方向不偏、動力不減、行穩(wěn)致遠。要強化縣委“一線指揮部”作用，健全縣委對縣域重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，弘揚焦裕祿的“三股勁”，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，完善考核評價和激勵保障機制，激發(fā)“拼”“闖”“實”的精氣神，讓每個崗位都成為干事創(chuàng)業(yè)的“熱席位”，確保各級決策部署在縣域創(chuàng)造性落實。筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，深化黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強非公企業(yè)、新就業(yè)群體等新興領(lǐng)域黨建，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈、治理鏈上，選優(yōu)配強帶頭人，推動組織有形覆蓋與工作有效覆蓋，形成縣鄉(xiāng)村傳導(dǎo)通暢、有效感知群眾冷熱的“神經(jīng)末梢網(wǎng)”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)如身使臂、如臂使指。深化全面從嚴治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，大力整治惠民資金、集體“三資”、土地征收等領(lǐng)域的“微腐敗”，持續(xù)為基層減負松綁，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。
策劃：劉雅鳴 張學(xué)文 王承哲
統(tǒng)籌：王大慶
執(zhí)行：李兵 楊曉東 王丹
執(zhí)筆：王新濤 金東 易雪琴 張芳菲