大河財(cái)立方記者 王磊彬

3月5日，十四屆全國人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提到，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

梳理2022—2026年政府工作報(bào)告，這項(xiàng)改革從最初“加快建設(shè)”的動(dòng)員部署，到如今“縱深推進(jìn)”的攻堅(jiān)落地，五年間表述層層遞進(jìn)、力度持續(xù)加碼，意味著統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、開放協(xié)同的新階段。

從“加快”到“縱深”

改革重心清晰迭代

2026年政府工作報(bào)告提出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)：制定統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，出臺(tái)招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，深化招投標(biāo)改革。

同時(shí)，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強(qiáng)化公平競爭審查，整治“內(nèi)卷式”競爭，深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)并擴(kuò)大范圍。

記者了解到，這是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)連續(xù)第五年寫入政府工作報(bào)告。從最初的“加快建設(shè)”到現(xiàn)在的“縱深推進(jìn)”，意味著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)入新階段。

2022年，政府工作報(bào)告提出“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”，同步部署高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與要素市場化配置改革，拉開頂層設(shè)計(jì)帷幕。

2023年，重申加快建設(shè)，疊加市場化、法治化、國際化營商環(huán)境 ，明確建設(shè)方向。

2024年，聚焦制度規(guī)則統(tǒng)一，提出制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，從宏觀轉(zhuǎn)向具象落地。

2025年，首次使用“縱深推進(jìn)”，直指地方保護(hù)、市場分割、“內(nèi)卷式”競爭等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，改革進(jìn)入深水區(qū)。

2026年，延續(xù)“縱深推進(jìn)”定調(diào)，通過制定建設(shè)條例、規(guī)范地方招商與財(cái)稅補(bǔ)貼、深化招投標(biāo)改革，從制度上破除地方保護(hù)和市場分割；通過強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭，整治“內(nèi)卷式”競爭，維護(hù)公平市場秩序；同時(shí)深化要素市場化配置改革試點(diǎn)，讓要素在全國范圍順暢流動(dòng)、高效配置。

中共河南省委咨詢組研究員、河南省社科院原院長張占倉表示，從“加快”到“縱深”，不僅是工作推進(jìn)節(jié)奏的變化，更意味著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在戰(zhàn)略定位、改革邏輯、治理深度上實(shí)現(xiàn)了全方位升級(jí)。

落地成效顯現(xiàn)

多方發(fā)力激活市場活力

張占倉表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性，國內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。正因如此，近年來國家持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過破除地區(qū)、行業(yè)、部門間的發(fā)展壁壘，暢通生產(chǎn)要素跨域流動(dòng)，進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提振居民消費(fèi)，持續(xù)放大消費(fèi)對(duì)GDP增長的拉動(dòng)作用。

如今，隨著建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)。

河南恒海集團(tuán)（以下簡稱恒海集團(tuán)）董事長商洪銓對(duì)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)感觸頗深。恒海集團(tuán)是一家集電力裝備制造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投建、文旅康養(yǎng)、股權(quán)投資為一體的綜合型企業(yè)，先后為南水北調(diào)、西電東送、大興機(jī)場、天眼工程、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)提供了大批專業(yè)的電氣設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。

“作為企業(yè)，我們不怕市場競爭，怕的是不公平的‘內(nèi)卷’?！鄙毯殂屩毖裕^去跨省拓展業(yè)務(wù)時(shí)，常會(huì)遭遇地方保護(hù)主義的“軟釘子”：招投標(biāo)中的隱性門檻、各地標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)難等隱性壁壘，往往導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓真正有技術(shù)、有質(zhì)量的企業(yè)難以突圍。

“國家推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)以來，社會(huì)物流成本占比穩(wěn)步下降，省際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，跨區(qū)域經(jīng)營主體數(shù)量明顯增長，公平競爭的市場環(huán)境不斷優(yōu)化?！鄙毯殂屨f。

在市場準(zhǔn)入與公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域，一系列政策舉措相繼落地：有關(guān)部門發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，將清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng)；《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門對(duì)擬出臺(tái)的涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面的政策措施落實(shí)公平競爭審查責(zé)任。

但同時(shí)，底層制度體系不完善、“內(nèi)卷式”競爭等問題仍亟待解決。

張占倉表示，“內(nèi)卷式”競爭易導(dǎo)致中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)品供給不足，唯有引導(dǎo)資源向新產(chǎn)品研發(fā)、高端產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，才能構(gòu)建以中高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以恒海集團(tuán)投資建設(shè)的河南表面處理產(chǎn)業(yè)園為例，統(tǒng)一大市場打破了地域分割，讓“沿海研發(fā)接單+河南配套制造”成為最高效的產(chǎn)業(yè)分工模式。

“實(shí)際上就是在消除區(qū)域間的技術(shù)壁壘和信任成本。我們要做的，是讓‘河南標(biāo)準(zhǔn)’成為‘全國通用語言’，讓經(jīng)過這里處理的產(chǎn)品能無障礙地發(fā)往長三角、珠三角?！鄙毯殂屨f。

在張占倉看來，統(tǒng)一大市場建設(shè)需要多方協(xié)同發(fā)力：企業(yè)層面，要向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)，加大研發(fā)投入，提升中國產(chǎn)業(yè)全球影響力；政府層面，從國家到縣各級(jí)黨政部門要將引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)放在重要位置，縮小區(qū)域間研發(fā)投入差距；政策層面，要拿出真金白銀，落實(shí)稅收加計(jì)扣除、研發(fā)補(bǔ)貼等政策，尤其加大對(duì)民營企業(yè)研發(fā)的支持力度，激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性，形成高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同動(dòng)力。

河南找準(zhǔn)定位

三方面融入全國統(tǒng)一大市場

作為中部地區(qū)重要省份，河南將融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場作為重要發(fā)展方向，連續(xù)兩年以融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場為主題召開“新春第一會(huì)”，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步把國家所需、河南所能、經(jīng)營主體所盼結(jié)合起來，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)。

張占倉建議，河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，從三方面精準(zhǔn)發(fā)力：

一是掃清制度障礙，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)協(xié)同發(fā)力，補(bǔ)齊縣域?qū)用娓母锒贪?，全面清除制約市場要素流動(dòng)的制度壁壘；

二是激發(fā)消費(fèi)活力，借鑒鄭州、洛陽、開封等地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地開展各類促消費(fèi)活動(dòng)，提升地方消費(fèi)能力，提高市場要素配置效率；

三是強(qiáng)化政策支撐，拿出真金白銀推出惠民舉措，如發(fā)放消費(fèi)券、景區(qū)免門票等，讓老百姓感受到政策溫度，提升消費(fèi)意愿和幸福感。

“2025年我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，而全球發(fā)達(dá)國家普遍在70%至80%之間，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力仍有巨大釋放空間。”張占倉表示，完善全國統(tǒng)一大市場運(yùn)行的制度體系，不僅能進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更能切實(shí)提升老百姓的滿足感和幸福感。

連續(xù)五年高頻部署，體現(xiàn)出中央和地方政府改革的決心。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“關(guān)鍵一招”，也是激發(fā)經(jīng)營主體活力的“源頭工程”。

隨著改革向縱深持續(xù)推進(jìn)，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)將得到充分釋放，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基，為“十五五”開好局、起好步提供強(qiáng)勁支撐。