大河財立方評論員 徐兵

今年全國兩會，“投資于人”成為代表委員討論中的一個高頻詞。

當這一表述被多次寫入《政府工作報告》，其意義已經(jīng)不僅僅是民生層面的政策提法，更像是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)向：從過去更多強調(diào)“投資于物”，到更加重視“投資于人”。換句話說，中國式現(xiàn)代化正在逐步形成一種新的發(fā)展邏輯——把人當作最重要的資本。

從經(jīng)濟學角度看，這并不新鮮。早在20世紀，發(fā)展經(jīng)濟學就提出，人力資本是長期增長最重要的變量。但在中國，這一理念的落地往往需要制度與政策的持續(xù)推動。當“投資于人”被放在更突出的位置時，其背后釋放出的信號其實十分清晰：未來的發(fā)展競爭，本質(zhì)上是人的競爭。

第一層邏輯：民生投入，本質(zhì)是生產(chǎn)力投資

很多人習慣把民生支出理解為“花錢”，但從更長周期看，民生投入本質(zhì)上是一種生產(chǎn)力投資。

過去一年，全國31個省區(qū)市財政支出中，民生支出普遍占到70%以上。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的大規(guī)模投入，看似是公共服務支出，但實際上是在為未來經(jīng)濟增長積累“人力資本”。

2025“百萬英才匯南粵”秋季大型綜合招聘會

例如，廣東提出“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納超過110萬名高校畢業(yè)生在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并持續(xù)開展職業(yè)技能培訓。這種政策設(shè)計的核心，并不是簡單解決就業(yè)，而是通過人才集聚和技能提升，為產(chǎn)業(yè)升級儲備人力基礎(chǔ)。

同樣的邏輯也在一些中部省份顯現(xiàn)。以河南為例，近年來持續(xù)推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。表面看是技能教育，實質(zhì)是通過提升勞動者技能水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。對于一個擁有近億人口的經(jīng)濟大省來說，勞動者素質(zhì)本身就是最重要的“產(chǎn)業(yè)資源”。

鄭州經(jīng)開區(qū)中國·鄭州人力資源市場招聘會現(xiàn)場

換句話說，真正決定一個地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ?，不只是有多少廠房、多少設(shè)備，而是有多少具備技能、創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力的人。

第二層邏輯：從“投資于物”到“投資于人”

過去幾十年，中國經(jīng)濟的高速增長離不開基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)投資。公路、鐵路、港口、工業(yè)園區(qū)，這些都是典型的“投資于物”。

這種模式在特定發(fā)展階段極其有效，也塑造了中國完整的工業(yè)體系。但隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這種投資模式的邊際效應正在逐漸下降。

一個簡單的例子是產(chǎn)業(yè)升級。

今天，很多制造業(yè)企業(yè)面臨的最大瓶頸，并不是廠房和設(shè)備的缺失，而是高技能人才不足。數(shù)控工程師、工業(yè)軟件工程師、機器人調(diào)試工程師等崗位，往往“一人難求”。

在這樣的背景下，全國政協(xié)委員、科德數(shù)控董事長于本宏近日提出一個頗具代表性的觀點——產(chǎn)教融合應從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。他建議將財政資金更多投入到教師企業(yè)實踐、產(chǎn)業(yè)導師制度、終身學習賬戶等領(lǐng)域，讓人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求真正對接。

這實際上揭示了一個關(guān)鍵問題：很多時候，卡住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不是資金，而是人才。

第三層邏輯：民生改善，也是消費增長的基礎(chǔ)

“投資于人”的另一個重要意義，在于擴大內(nèi)需。

消費能力的背后，本質(zhì)是收入與安全感。就業(yè)穩(wěn)定、收入增長、醫(yī)療教育保障完善，都會提升居民消費意愿。

近年來，從中央到地方持續(xù)推出提振消費政策，其中一個重要方向就是完善社會保障體系。例如養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、育兒支持等領(lǐng)域的投入，其實都在減少家庭未來的不確定性支出。

當居民不再需要為醫(yī)療、養(yǎng)老、教育過度儲蓄時，消費自然會增加。

這也是為什么“投資于人”不僅是民生政策，也是經(jīng)濟政策。

第四層邏輯：把“人”放在發(fā)展C位

3月3日，中國社會科學院學部委員蔡昉在一次新書發(fā)布會上提出，“十五五”時期形成良好預期的重要方式之一，是通過制度建設(shè)實現(xiàn)“投資于人”，不斷增加公共產(chǎn)品供給。

蔡昉展望“十五五”發(fā)展

這句話的含義其實非常深刻。

當一個社會把更多資源投入到教育、醫(yī)療、就業(yè)與社會保障時，它不僅是在提高生活質(zhì)量，更是在塑造一種長期穩(wěn)定的發(fā)展預期。

年輕人有機會接受更好的教育，勞動者能夠不斷提升技能，老年人獲得更可靠的保障，這些都會增強社會的整體信心。

從某種意義上說，發(fā)展最終是為了人，也依靠人。

經(jīng)濟要想實現(xiàn)真正可持續(xù)的增長，一定依靠人的創(chuàng)造力，把錢花在人身上，看似慢，實際上是最有回報的投資。當越來越多的政策資源投向教育、技能、就業(yè)與公共服務，當越來越多的發(fā)展指標開始圍繞人的獲得感展開，中國式現(xiàn)代化也將擁有更扎實的根基。

畢竟，一個國家最重要的資產(chǎn)，從來不是鋼筋水泥，而是人。